1941年1月20日，中共中央军委发布重建新四军军部的命令。命令以华中总指挥部为基础，重建新四军军部。任命陈毅为新四军代理军长，刘少奇为政治委员，张云逸为副军长，赖传珠为参谋长，邓子恢为政治部主任。1月23日，新四军代军长陈毅、副军长张云逸、政委刘少奇、参谋长赖传珠、政治部主任邓子恢联合发出就职通电。通电称陈毅等遵照中共中央革命军事委员会命令宣誓就职，“誓遵三民主义，服从总理遗嘱，与万恶敌人日本帝国主义及其走狗中国亲日派奋斗到底”。号召国民党军队“勿为奸邪所蒙蔽，拒绝内战，一致对敌”。“勿为奸邪所蒙蔽，拒绝内战，一致对敌”。28日，新四军军部在苏北盐城成立。根据中央命令，将活动于陇海路以南的八路军、新四军部队统一整编为7个师和1个独立旅：第一师师长粟裕、政委刘炎，第二师师长张云逸（兼）、政委郑位三，第三师师长兼政委黄克诚，第四师师长兼政委彭雪枫，第五师师长兼政委李先念，第六师师长兼政委谭震林，第七师师长张鼎丞、政委曾希圣；八路军教导第五旅改编为独立旅。新四军新的战略部署是：第二、第四师分别在淮河活动，巩固津浦路东，坚持津浦路西，防御国民党顽军的进攻；第五师独立坚持鄂豫地区，并以一部沿江而下，打通与第七师的联系；第七师坚持皖中地区，并在皖南敌后开展游击战争；第六师坚持苏南；第一、第三师坚持苏北，建立以苏北为中心的华中抗日根据地。